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11月6日，在國際認可論壇（IAF)第29屆全體成員大會(huì )上，中國合格評定國家認可委員會(huì ) (CNAS)秘書(shū)長(cháng)肖建華當選為IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。這標志著(zhù)中國在國際認證認可領(lǐng)域的影響力和話(huà)語(yǔ)權取得重大突破，這是中國認證認可界的喜事，更包含了我國對于認可工作的期許。中國代表獲選IAF最高職務(wù)的基礎是什么？對中國而言意味著(zhù)什么？ 在運用認證認可規則推動(dòng)“一帶一路”建設、促進(jìn)全球貿易便利化等方面又將如何發(fā)揮積極作用？ 為此，本刊專(zhuān)訪(fǎng)了中國合格評定國家認可委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國際認可論壇主席肖建華，聽(tīng)他詳解——
記者：首先祝賀您當選IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。從您2002年開(kāi)始擔任IAF互認委員會(huì )主席到2009年擔任IAF副主席，再到今天獲得IAF最高職務(wù)，是否可以說(shuō)體現了國際認可界在更高層次上對中國認可的信任？作為中國代表，您認為獲此殊榮的基礎是什么？
肖建華：謝謝！認可國際合作的發(fā)展，是—個(gè)從“學(xué)習”、“跟隨”、“參與”，到逐步“發(fā)揮引領(lǐng)作用”的過(guò)程。這條穩步推進(jìn)的國際化之路讓我深切體會(huì )到，國際地位的提高，得益于上級領(lǐng)導的重視、關(guān)心與支持，得益于我國認證認可事業(yè)總體實(shí)力的提升，得益于我國多年參與國際認可合作的基礎。
國家質(zhì)檢總局、國家認監委在認證認可的國際合作方面進(jìn)行了前瞻謀劃。國家質(zhì)檢總局局長(cháng)支樹(shù)平對認可合作的要求非常明確：“既要遵循國際規則，主動(dòng)與國際接軌；又要發(fā)揮主導作用，維護國家權益，贏(yíng)得國際尊重。要積極參加國際認可活動(dòng)，更多地擔任國際認可組織各層級領(lǐng)導職務(wù)，不斷提升中國認可的國
際話(huà)語(yǔ)權和影響力”。國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)、國家認監委主任孫大偉，CNAS主任王鳳清對認可工作的國際合作一直高度重視，對在國際認可合作組織爭取更大話(huà)語(yǔ)權給予了支持、寄予了期望。
在國家質(zhì)檢總局、國家認監委的正確領(lǐng)導下，我國認證認可事業(yè)形成了既與國際接軌又具有中國特色的中國認證認可體系。我國全面參與相關(guān)認證認可國際組織活動(dòng)，目前，已加入 20個(gè)認證認可國際組織、13個(gè)多邊互認協(xié)定，并與28個(gè)國家和地區簽署了 93份雙邊合作協(xié)議文件。 截至今年10月底，我國已累計頒發(fā)各類(lèi)有效認證證書(shū)140余萬(wàn)份、認可證書(shū)7474份，成為證書(shū)數量最多、互認受益最多的認證認可大國，在國際認證認可界的影響力得到了很大提升。
CNAS在國際化和中國化相結合的發(fā)展道路中，始終將國際合作擺在重要的位置，制定了“全面參與、整體跟進(jìn)、多點(diǎn)突破、局部引領(lǐng)，履行國際協(xié)議義務(wù)，服務(wù)中國認可發(fā)展”的國際合作方針，多年來(lái)打下了國際合作的良好基礎。CNAS主任王鳳清在參與國際活動(dòng)和履行國際職責方面發(fā)揮帶頭作用，取得了豐碩成果。在2003年國際電工委員會(huì )（IEC)第67屆大會(huì ) 上，王鳳清當選為IEC理事局成員。2004年，她還榮獲了美國質(zhì)量協(xié)會(huì )（ASQ)頒發(fā)的質(zhì)量特別獎。在王鳳清主任的帶領(lǐng)下，認可委員會(huì )積極履行國際職責，深入參與國際事務(wù)，全面建立了國際組織跟蹤工作機制，80多人參與國際組織的跟蹤研究。近兩年，有16人擔任了國際和區域組織20多項各級各類(lèi)選任或委任職務(wù)。
記者：作為IAF歷屆主要領(lǐng)導中惟一來(lái)自發(fā)展中國家的代表，您負責的IAF相關(guān)工作取得了重 要進(jìn)展，各成員認可機構之間的相關(guān)合作不斷加強，能否介紹一下丨AF的情況及您的具體工作？
肖建華：IAF成立于1993年，是由世界各國的認可機構、認證機構及其用戶(hù)共同組成的國際認可合作組織，現有100個(gè)成員機構，目標是 “一次認可，全球通行”，即通過(guò)促進(jìn)各國統一實(shí)施認證認可國際標準，建立多邊互認體系，促進(jìn)全球貿易便利化。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，IAF在國際互認方面取得了重要進(jìn)展，目前國際互認制度已經(jīng)覆蓋了管理體系認證、產(chǎn)品認證、人員認證和溫室氣體審定核查4大方面認可制度，具體包括質(zhì)量、環(huán)境、食品安全、信息安全等管理體系認證的認可互認制度，以及全球良好農業(yè)規范認證等認可互認制度，覆蓋了全球經(jīng)濟總量95%以上 的經(jīng)濟體?；フJ所涉及的認證認可領(lǐng)域，都是當今全球熱點(diǎn)問(wèn)題，與國計民生息息相關(guān)，這也印證了認證認可工作與全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。
我國是IAF的創(chuàng )始成員之一，1994年我國首次派代表參加IAF會(huì )議。1998年，IAF在廣州召開(kāi)了第11屆全體會(huì )議。在這次會(huì )議上，包括中國在內的16個(gè)國家的國家認可機構獲準首批簽署了 IAF質(zhì)量管理體系認證機構認可多邊互認協(xié)議，也是國際認可界第一份多邊互認協(xié)議。其中，中國認可機構是惟一獲準首批簽署該互認 協(xié)議的發(fā)展中國家的認可機構。
我在IAF所做的工作，除了承擔相關(guān)的管理事務(wù)，簡(jiǎn)單概括有以下幾點(diǎn)：一是研究國際認可戰略。IAF在2012年就啟動(dòng)了新的五年戰略計劃的制定工作，這項工作由我主持。IAF有100個(gè)成員機構，覆蓋了88個(gè)國家的74個(gè)認可機構。各國的經(jīng)濟水平、工業(yè)基礎、文化傳統、發(fā)展程度不盡相同，認可工作處于不同的發(fā)展階段，因此對IAF戰略規劃的關(guān)注點(diǎn)差異比較大。在IAF各成員中對未來(lái)發(fā)展的工作重點(diǎn)要統一思想、 形成共識，協(xié)調難度很大。我組織IAF執委會(huì )進(jìn)行了兩次戰略研討，廣泛征求了各成員的建議，歷時(shí)兩年，《IAF戰略計劃（2015-2019)》在去年發(fā)布實(shí)施。二是建立國際互認制度。主持建立運行了 IAF產(chǎn)品認證和環(huán)境管理體系認證兩項認可多邊互認制度。三是制定國際互認規則，完善國際互認機制。主持制定實(shí)施了 IAF互認范圍擴展政策與程序、IAF互認標志與使用規則，共同組織制訂實(shí)施了IAF/ILAC互認協(xié)議聯(lián)合規 則，共同主持建立了IAF/ILAC互認協(xié)議聯(lián)合管 理體制機制。四是創(chuàng )新國際監督機制。主持建立實(shí)施了IAF對區域性認可互認集團的年度報告 監督機制，以及IAF對互認成員認可機構跨境認 可活動(dòng)的年度報告監督機制。五是監督國際標準實(shí)施。主持監督一些國際標準在IAF各互認成員認可機構和相應認證機構的過(guò)渡實(shí)施。
當然，這些工作遠非一人可以完成，無(wú)論是在國際組織，還是在CNAS,都是一個(gè)團隊共同努力的結果。在這些工作中，我深切感受到，個(gè)人能在國際組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，國家實(shí)力是重要基礎，領(lǐng)導重視是重要前提，團隊配合是重要保障。
記者：剛才您提到，我國積極加強國際認可合作，簽署認可互認協(xié)議。加入國際互認對中國認證認可的影響體現在哪些方面？
肖建華：通過(guò)認可機構之間簽署多邊互認協(xié)議，認可的認證機構和檢測機構的認證證書(shū)或測試報告在國際貿易中發(fā)揮了重要作用，也得到不少?lài)艺鞴懿块T(mén)接受，成為市場(chǎng)準 入的條件。
舉個(gè)我國參與互認受益的例子。今年6月9 曰世界認可曰當天，國家認監委與全球良好農業(yè)規范組織（GLOBALG.AP.)續簽了互認協(xié)議，意味著(zhù)我國繼續保持了良好農業(yè)規范認證制度的國際比對承認地位。該成果將惠及我國 1/3的農產(chǎn)品出口企業(yè)。同時(shí)，全球良好農業(yè)規范組織已與IAF簽署了協(xié)議，要求開(kāi)展良好農業(yè) 規范認證的機構，必須取得IAF互認成員的相應認可資質(zhì)，作為全球良好農業(yè)規范認證在全球范圍 得到一致有效實(shí)施的一個(gè)重要保障。這方面，CNAS加入了IAF關(guān)于全球良好農業(yè)規范認證機構認可的國際互認協(xié)議，也為中國良好農業(yè)規范認證結果取得國際互認提供了認可互認支撐。
從認可的角度講，我國出口美國的相關(guān)玩具、出口印尼的面粉、出口芬蘭的機動(dòng)車(chē)、出口瑞典的電信設備、出口澳大利亞的建材等產(chǎn)品，憑CNAS認可的檢測報告可直接通關(guān)。近年來(lái)，CNAS每年都要答復各類(lèi)組織機構對CNAS 認可的認證、檢測和檢查機構的問(wèn)詢(xún)達數百件，包括，幫助境外組織確認發(fā)布證書(shū)或報告的相關(guān)機構的CNAS認可狀態(tài)；幫助國內獲認可的相關(guān)機構向境外監管部門(mén)出具證明等。據不完全統計，涉及40多個(gè)經(jīng)濟體。這也意味著(zhù)，在上述經(jīng)濟體的所咨詢(xún)的行業(yè)，CNAS的證書(shū)、報告可以直接通關(guān)、免于再次檢測。
記者：未來(lái)IAF會(huì )著(zhù)力從哪些方面發(fā)展自身工作，同時(shí)促進(jìn)全球多邊互認工作？
肖建華：IAF將按照《2015-2019戰略計 劃》確定的方向推進(jìn)未來(lái)的工作：一是更加高效地擴展IAF多邊互認協(xié)議，推動(dòng)能源管理體系 認證、森林認證、食品安全認證等認證制度納入IAF互認體系，更好地發(fā)押其促進(jìn)貿易、服務(wù)監管的質(zhì)量基礎作用；二是改進(jìn)國際同行評審，進(jìn)一 步增強國際互認效果；三是促進(jìn)政府監管部門(mén)和最終用戶(hù)更加廣泛地采信認證認可結果；四是加強各國認可機構間合作，幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體提高質(zhì)量水平和可持續發(fā)展能力。
記者：如何評價(jià)中國認可的發(fā)展？
肖建華：國家認監委成立之初，王鳳清主任提出了認證認可“三步走”的戰略構想。事實(shí)證明，認證認可的發(fā)展軌跡正是沿著(zhù)“三步 走”的戰略，建立了既符合國際規則、又具有中國特色的認證認可體系。近十年來(lái)，我國認可工作從起步到今天，經(jīng)歷了 20多年的發(fā)展歷程，尤其是近10多年發(fā)生了根本性變化，取得 了跨越式發(fā)展。截至2015年10月底，CNAS累計認可各類(lèi)合格評定機構7474家。其中，認可認證機構139家，實(shí)驗室及相關(guān)機構6945家，檢驗機構390家。認可的合格評定機構數量約占全球國際互認認可總量的八分之一，認可規模在國際同行中居領(lǐng)先地位。獲CNAS認可的認證機構頒發(fā)的現行有效認證證書(shū)達92萬(wàn)多份，連續12年位居世界第一。
按照孫大偉副局長(cháng)提出的“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體的認證認可監督體系布局，CNAS加大認可約束力度，認可評價(jià)監督機制的創(chuàng )新也走在國際同行前列。最早建立了比較廣泛的最終用戶(hù)反饋機制，最早開(kāi)展了主要以問(wèn)題為導向的認可專(zhuān)項監督和以認證結果為對象的認可確認 審核等認可監督工作。積極服務(wù)政府監管，為近20個(gè)政府部門(mén)提供支撐服務(wù)，政府采信認可結果不斷增加，逐步走出了一條國際化和中國化相結合的中國認可發(fā)展之路。
記者：認可作為國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，在“十三五”時(shí)期，將如何圍繞國家發(fā)展的戰略方向，進(jìn)一步發(fā)揮作用？
肖建華：黨的十八屆五中全會(huì )研究部署了國家"十三五”規劃的重大問(wèn)題，提出了“創(chuàng ) 新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，確定了“十三五”階段的五大發(fā)展目標。這些都對國家質(zhì)量基礎設施包括認證認可工作提出了巨大需求，這其中，認可居于合格評定鏈條的頂端、對外開(kāi)放體系的前沿，其意義將更加重大、作用將更加凸顯。
王鳳清主任帶領(lǐng)CNAS執行委員會(huì )進(jìn)行戰略研討，對制訂認可工作發(fā)展“十三五”規劃進(jìn)行了頂層設計。按照頂層設計確定的方向，“十三五”期間，認可工作將進(jìn)一步完善既遵循國際標準，又適應中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的認可工作體系，充分發(fā)揮認可工作技術(shù)支撐作用，為促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出新貢獻。
具體而言，“十三五”時(shí)期，認可工作有六個(gè)主要目標：一是深化改革，不斷完善國家認可制度。二是增強服務(wù)意識，提高認可服務(wù)質(zhì)量。三是加強認可風(fēng)險管理，完善認可約束機制。四是加快認可制度開(kāi)發(fā)，增強認可技術(shù)支撐能力。五是推進(jìn)國際互認，加強國際合作，增強認可國際影響。六是加強宣傳和溝通，促進(jìn)認可結果采信。
“十三五”時(shí)期，認可工作有六大任務(wù)：一 是完善“統一體系，共同參與”的認可體制機制；二是服務(wù)國家大局，提供技術(shù)支撐；三是發(fā)展認可制度，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；四是創(chuàng )新發(fā)展認可技術(shù)標準，引領(lǐng)合格評定科技前沿；五是提高服務(wù)效率，增強認可效果；六是加強國際交流合作，增強認可國際影響。